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得来不易的民主 回顾荆棘满布的台湾来时路

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得来不易的民主 回顾荆棘满布的台湾来时路总统直选得来不易

回顾 1996 年的大选,总统、副总统改为公民直选,曾历经一大段充满波折、荆棘满布的道路,实在得来不易。

先是 1990 年 6 月 28 日在圆山大饭店举行国是会议,这是台湾史上不同政治立场者首度同台的会议,做成总统民选的结论。为符应民意革新的共识,李总统于 1990 年 7 月 11 日在国民党内部成立「宪政改革小组」,负责策划推动修宪的工作,并由副总统李元簇担任召集人,「宪政改革小组」是牵引国民党扮演改革主导者的重要窗口。

首先在 1991 年推动国会全面改选,废除万年国会,1992 年开始推动总统直选,国民党党内意见分歧,阻碍重重,曲曲折折,可以说是非常戏剧化。

宪改小组原先要併案讨论「委任直选」与「公民直选」两项议案,后来只见讨论「委任直选」案,李总统认为这样子发展下去不符民意,但施启扬和马英九几个规划宪改的主要干部却不认同。

1992 年 3 月,国民党举行临时中常会,经过长达 7 个小时的讨论,无法达成共识,随后于三中全会上,「直选派」与「委选派」激烈争辩,1 百多位中央委员登记发言,其中多位重量级人物发言批判孤立无援的李总统。

「委选派」批判直选的理由主要有 2:其一,一旦直选,将失去中国代表性,形同台湾独立;其二,一旦直选,国民党的掌控力会下降,更严重的情况是,国民党有朝一日会失去政权。也就是说,法统的观念与既得利益的思维非常浓厚。

为了避免两派对立裂痕继续加深加剧,李总统只好妥协处理,决议将总统选举方式延至1994年的第2届国民大会第 4 次临时会再讨论,暂时平息了战火。

然而,「休战」期间,支持直选的民意愈来愈高涨,而李总统也认为国会议员已经由人民直接选举产生,国会民主代表性已经确立,若总统改为人民直选,表示行政权民主代表性的强化。

加以,策略性的改变国民党中央委员的结构,增加地方县市长及议会议长为当然委员,主张直选的声势增强,于是在李总统的坚持下,于 1994 年 4 月国民党 14 全临中全会会中通过直选案,接着在 7 月 29 日第 2 届国民代表大会(第三次修宪)採取相对多数决的方式,确立了公民直选总统的制度。

1994 年 8 月 1 日公布施行的宪法增修条文第 2 条明定:自第 9 任总统副总统开始改由中华民国自由地区全体人民直接选举产生。

此一划时代的改变,选后国际间的舆论及国内各界都高度肯定与讚赏,外国学者甚至称之为一场「宁静革命」,讚扬台湾是民主的典範。

得来不易的民主 回顾荆棘满布的台湾来时路新时代的台湾─迈向正常国家之路
    作者:黄昆辉、邹景雯出版社:玉山社出版日期:2018/04/17读册生活购书三民网路书店购书金石堂网路书店购书


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